Izmene Zakona o PDV-u 2027: šta čeka lokal

Autor: Coalo · Objavljeno 23. jul 2026. · 9 min čitanja

Ako si mali obveznik ili razmišljaš da uđeš u sistem PDV-a, sledeća godina donosi domaći zadatak. Predložene izmene Zakona o porezu na dodatu vrednost tiču se praga za male obveznike, statusa poljoprivrednika, definicija pojedinih usluga i seta oslobođenja koja svakodnevno koriste ugostitelji. Ovde ne pišem šta zakon "definitivno kaže" — jer se propis još usaglašava — nego šta vlasnik kafića, bara ili restorana treba da uradi u svom lokalu da ga izmene ne zateknu na pogrešnoj strani šanka.

Šta se zapravo menja i koga to dotiče

Kada pričamo o izmenama Zakona o PDV-u koje treba da se primenjuju od 2027, u fokusu su četiri stvari: prag za ulazak u sistem PDV-a (status malog obveznika), tretman poljoprivrednika koji isporučuju robu ugostiteljima, preciziranje definicija pojedinih usluga (naročito onih koje su na granici između prometa dobara i usluga) i sitnija doterivanja u listi prometa oslobođenog PDV-a. Za većinu ugostitelja, veliki set oslobođenja ostaje kakav je bio — ali sitni pomeraji oko granice između "malog" i "punog" obveznika su ono što će se najviše osetiti u knjigovodstvu i keš toku.

Ko treba da bude oprezan:

• Mali lokali koji su blizu praga za ulazak u PDV sistem — kafići sa jednim šankom, nargila barovi koji rade sezonski, restorani sa malim brojem stolova.
• Vlasnici više objekata koji su ranije razdvajali promet po firmama da bi svaki objekat ostao ispod praga.
• Lokali koji rade sa OPG-ima i malim poljoprivrednicima — kupuju sir, med, voće, rakiju od malih proizvođača.
• Ketering i "usluge sa hranom" — gde je granica između dostave, ugostiteljske usluge i prodaje dobara bila mutna.

Ako si u nekoj od ovih grupa, ne moraš odmah da menjaš softver ni ugovore, ali moraš da znaš gde ti je izloženost.

Prag za male obveznike: gde je zamka

Osnovna logika ostaje ista — postoji prag ukupnog prometa u prethodnih 12 meseci iznad kojeg preduzetnik ili firma moraju u sistem PDV-a. Ono na šta treba obratiti pažnju kod izmena od 2027. je kako se taj prag računa i šta ulazi u obračun. Konkretan iznos i formulaciju obavezno proveri na sajtu Poreske uprave ili sa svojim knjigovođom pred kraj 2026. — do tada se predlog može doterivati.

U praksi lokala, evo šta radi razliku:

Prati promet mesečno, ne godišnje. Klasična greška je da vlasnik pogleda promet tek u martu za prethodnu godinu i shvati da je već tri meseca trebalo da izdaje račune sa PDV-om. Napravi sebi jednostavno pravilo: svakog 5. u mesecu pogledaj zbir prometa u poslednjih 12 meseci. Ako si na 80% praga — pripremaj se.

Ne razdvajaj veštački. Ranije je bilo popularno da vlasnik otvori drugu firmu na suprugu, tašta drži treću i tako "razbije" promet. Poreska uprava godinama gleda na ovo kroz institut povezanih lica. Sa izmenama koje idu ka jasnijoj definiciji, ovakve konstrukcije postaju rizičnije nego što vrede.

Uračunaj i sitne stavke. Naplaćena rezervacija sale za rođendan, naplaćen "korkidž" za doneto vino, iznajmljena bina za nastup — sve to ide u promet. Nije redak slučaj da lokal koji "misli da je na 90% praga" u stvarnosti već tri meseca radi kao pun obveznik.

Poljoprivrednici i sistem naknade: šta se menja u nabavci

Ako kupuješ direktno od malog poljoprivrednika — sir za dasku, med za desert, voće za koktele, rakiju od komšije sa sela — imaš dva scenarija: on je registrovan i izdaje ti račun ili je u sistemu PDV nadoknade za poljoprivrednike. Izmene od 2027. najavljuju preciziranja u tom sistemu, i to je nešto što lokal koji se "hvali domaćim namirnicama" mora da ispegla pre nego što inspekcija dođe.

Praktičan set pravila za lokal:

1. Za svaku nabavku traži papir. Otkupni list, račun, priznanicu — bilo šta što dokazuje nabavku, količinu i cenu. "Poznanik sa sela mi donosi" nije evidencija.
2. Vodi evidenciju po dobavljaču. Koliko si od koga uzeo u toku meseca. Kada dođu izmene, znaćeš tačno koje dobavljače treba da pitaš da ti pošalju ažurirane podatke.
3. Uskladi normativ sa nabavkom. Ako u normativu za "domaći kajmak" pišeš 30g, a nabavljaš iz dva izvora sa različitim cenama, to mora da se vidi u kalkulacijama — inače će ti marža igrati bez razloga.
4. Ne mešaj lične nabavke sa lokalskim. Ako gazda "usput" kupi 5kg mesa za kuću a plati sa računa firme, to je problem koji se sa novim izmenama neće smanjiti.

Definicije usluga: gde granica igra ulogu

Jedan od tehnički najzanimljivijih delova predloga tiče se preciziranja šta je ugostiteljska usluga a šta promet dobara. Za tebe kao vlasnika, to nije akademsko pitanje — od toga zavise stopa PDV-a, pravo na odbitak prethodnog poreza, način izdavanja fiskalnog računa i (u nekim slučajevima) da li nešto uopšte ulazi u obračun.

Nekoliko primera iz svakodnevnog rada lokala gde definicija pravi razliku:

• Kafa "za poneti" u čaši sa poklopcem. Sedi li gost, ili nosi? Da li se to smatra ugostiteljskom uslugom ili prometom dobra? Predlog izmena ide ka jasnijem kriterijumu, i tu treba biti spreman da se u kasi razdvoji dugme "za sto" od dugmeta "za poneti".
• Dostava hrane sopstvenim vozilom vs. preko Glova/Wolta. Ko izdaje račun, na koga glasi promet, kako se knjiži naknada platforme.
• Ketering na lokaciji klijenta. Ako doneseš hranu i posluženje — jedno je. Ako samo dostaviš tacne — drugo je.
• Rezervacija sale sa i bez konzumacije. Kada je "iznajmljivanje prostora" a kada "ugostiteljska usluga koja u sebi ima korišćenje sale".
• Vaučeri i pokloni. Kada se PDV obračunava — u trenutku prodaje vaučera ili u trenutku iskorišćenja?

Za svaki od ovih slučajeva imaš vremena do 2027. da u kasi napraviš zasebne artikle ili kategorije, tako da izveštaj na kraju dana odmah pokazuje šta je šta. Ne rešavaš to na kraju godine — rešavaš u toku sedmice, sa knjigovođom, pre nego što ti mesec prometa uđe u pogrešnu rubriku.

Šta lokal treba da uradi tokom 2026. godine

Predlog izmena se dorađuje i konačni tekst će biti poznat kroz službenu proceduru. To znači da imaš prozor od nekoliko meseci da uradiš pripremu, i taj prozor je zlato. Evo konkretnog rasporeda koji radi u praksi.

Kvartal Q3 2026 — dijagnoza.

• Odštampaj promet za poslednjih 12 meseci po mesecima.
• Označi koje mesece nisi izdao sve račune (tipično: privatne proslave, gaže bendova, iznajmljivanje sale).
• Uporedi sa fiskalizovanim prometom. Razlika je tvoja izloženost.
• Pitaj knjigovođu gde si u odnosu na trenutni prag i gde bi bio ako se prag pomeri naniže.

Kvartal Q4 2026 — odluka i priprema.

• Ako si blizu praga, odluka je: ući u sistem dobrovoljno pre nego što moraš, ili optimizovati poslovanje da ostaneš ispod?
• Ako odlučiš da uđeš — pripremi cenovnik. PDV od 20% (ili 10% za deo asortimana) mora negde da uđe u cenu. Nemoj to raditi 30. decembra u 23h.
• Prođi sa knjigovođom listu ugovora sa dobavljačima: ko izdaje kakav račun, ko je u sistemu, ko nije.
• Ako imaš više objekata, konsoliduj podatke na jedno mesto — biće ti potrebno.

Kvartal Q1 2027 — primena.

• Ažuriraj artikle u kasi (stope, kategorije, dugme "za poneti").
• Prvi mesec radi paralelnu proveru: knjigovođa mesečno, ti nedeljno.
• Uvedi disciplinu izdavanja fiskalnog računa za baš svaku transakciju — rezervacije, avansi, pokloni, sve.

Ova tri kvartala su razlika između vlasnika koji izmene dočeka spreman i onog koji u februaru 2027. sedi sa knjigovođom i pita "što mi to niko nije rekao".

Cenovnik i marže: gde ulaz u PDV boli i gde ne

Za lokal koji prvi put ulazi u sistem PDV-a, najveća finansijska stavka nije samo obračun — nego pitanje ko snosi PDV: gost ili gazda. Ako do sada prodaješ espresso za 200 dinara i uđeš u PDV, imaš tri opcije:

1. Prebaciti PDV na gosta. Nova cena bi trebalo da pokrije PDV, dakle značajno viša. Rizik: gost oseti, konkurencija ne diže, ti gubiš promet.
2. Progutati PDV. Cena ostaje 200 dinara, ali od toga sad 20% ide državi. Marža ti pada za više od 15% na tom artiklu. Rizik: gubiš zaradu.
3. Kombinacija sa reorganizacijom troškova. Podiže se cena delimično, istovremeno se pravi bolji odnos sa dobavljačima (jer sada imaš pravo na odbitak prethodnog poreza), radi se čišći magacin.

Treći scenario je najbolji, ali zahteva podatke. Bez preciznog uvida u to koliko tačno grama kafe ide u espresso, koji je stvarni trošak i koliki je food cost po jelu, biraš naslepo. Vlasnici koji izgube manje u tranziciji su oni koji već imaju normative i realne kalkulacije, ne oni koji "znaju otprilike".

Praktičan savet: pre nego što diraš cene, uradi ovo za top 20 artikala u lokalu — onih koji čine 80% prometa:

• stvarni trošak sastojaka po porciji (iz normativa, ne iz osećaja);
• prodajna cena bez PDV-a;
• prodajna cena sa PDV-om (obe stope, tamo gde je relevantno);
• marža u dinarima, ne u procentima.

Kada to imaš na papiru (ili u tabeli), odluka o cenovniku više nije emotivna nego matematička.

Kako ovo izgleda u praksi sa Coalom

Coalo je cloud POS koji radi u browseru, bez instalacije, na tabletu, telefonu ili računaru — i tu je poenta zašto se izmene propisa lakše prate. Kad se zakonske stope ili definicije menjaju, ne moraš da tražiš servisera da ti "uradi update" u kasi po lokalima. Softver se ažurira centralno, a ti u panelu artikala možeš da razdvojiš "za sto" od "za poneti", da svakom artiklu dodeliš pravu poresku kategoriju i da odmah vidiš efekat na izveštajima prodaje.

Za vlasnika sa više objekata, ceo promet i magacin se vide sa jednog naloga — što znači da procenu izloženosti pragu za PDV možeš da uradiš u pet minuta, a ne rekonstrukcijom iz tri Excel tabele. Magacin sa normativima ti daje stvarni trošak po artiklu, izveštaji prodaje pokazuju šta se prodaje po satu, danu i konobaru, a predaja pazara po smeni čisti završava dan bez "manjka u glavi". Kad dođe vreme da se cenovnik menja zbog izmena poreskih propisa, imaš brojke pred sobom — ne pretpostavke.

Zaključak: pripremi se sad, ne u januaru 2027.

Izmene Zakona o PDV-u koje se najavljuju za 2027. nisu razlog za paniku, ali jesu razlog da tokom 2026. sedneš sa knjigovođom i uradiš čistku u lokalu — od nabavke do cenovnika. Vlasnici koji izmene dočekaju sa jasnim brojkama (koliki im je stvarni promet, kolika je stvarna marža, kako se ponaša magacin) prolaze bez glavobolje. Oni koji rade "otprilike" plaćaju i porez i penale, a onda još i savete kako da se izvuku.

Ako ti se ova priprema čini kao previše posla za tabelu i kalkulator, isprobaj Coalo na coalo.bar — cloud kasu koja radi bez instalacije i pomaže ti da uđeš u 2027. sa podacima, a ne pretpostavkama.